В четверг 14 ноября, в преддверии Вилньюcского саммита ЕС, в подкомитете по Европе и Евразии Комитета по внешней политике Сената США прошли парламентские слушания по теме соглашений Евросоюза и Восточного партнерства. Эти соглашения должны будут быть подписаны или инициированы на саммите в Вильнюс 28 ноября.
Помимо заместителя госсекретаря по Европе и Евразии Виктории Нуланд, на слушаниях выступили эксперты по данному региону, включая Дэймона Уилсона из Атлантического Совета, Андерса Ослунда из Института международной экономики, и Вашего покорного слуги.
А сегодня интересный разговор на эту же тему имел место в Heritage Foundation при участии послов Азербайджана, Грузии, Украины, Литвы, бывшего посла США в НАТО, а также экспертов. Я организовал и вёл эту конференцию.
Вывод однозначный: Восточное партнерство не направлено против России. Наоборот. российская безопасность, экономика и население в целом от него могут только выиграть. И Соединённые Штаты поддерживают бОльшую европейскую интеграцию постсоветских государств, включая Молдову, Украину и Грузию.
Международная экономика – это не игра с «нулевой суммой». Со времени падения «железного занавеса» опыт ряда центральноевропейских стран показывает, что интеграция с ЕС (будь то полноценное вступление в ЕС или ассоциация) стимулирует экономический рост, способствует укреплению институтов демократии и верховенства права. И это, скорее всего, произойдет и со странами Восточного партнерства после подписания ими соглашений об ассоциации с ЕС.
В случае подписания этих договоров, страны Восточной Европы приобретут дополнительную мотивацию проводить экономические реформы, улучшать правовые основы общества и инвестиционный климат. Иными словами, они приобретут дополнительную мотивацию окончательно избавиться от своего коммунистического прошлого и «беспредельного» настоящего.
И, по мнению Виктории Нуланд, более динамичные экономики впоследствии будут способны приобретать больше российских товаров, что способно привести к экономическому росту в самой России. Добавим, что и положительный пример Украины и других стран, интегрированных в ЕС, могут подтолкнуть и Россию искать пути более глубокой интеграции с Европой.
С другой стороны, Таможенный Союз и впоследствии Евразийский Экономический Союз вряд ли станут объединениями, подталкивающими государства-члены к модернизации, к демократии и укреплению прав человека. Эти союзы основаны не на принципе свободной торговли, а на принципе глубокого регулирования экономик стран-членов.
В отличие от ЕС, для вступления в Евразийский Экономический Союз, не требуется выполнять политических или экономических требований. Поэтому, для украинской элиты было бы удобнее интегрироваться с Москвой без угрозы своим личным интересам, нежели с ЕС.
Однако, для президента Украины Виктора Януковича политически выгодно поставить свою подпись под соглашением об ассоциации с ЕС. Его текущий рейтинг составляет лишь 15-20%, в то время, как за ассоциированное членство в Евросоюзе выступают более половины жителей Украины.
Если бы Янукович вернулся из Вильнюса с подписанным соглашением, он мог бы дальше позиционировать себя в качестве прагматичного лидера, который дорожит независимостью своей страны и искренне защищает интересы большинства ее населения.
Интрига заключается в том, подпишет ли Украина это соглашение. В то время, как ЕС требует помиловать Юлию Тимошенко в качестве условия для подписания соглашения, Киев выдвинул против нее новые обвинения, в результате которых Тимошенко может получить еще 10 лет.
Между тем в ЕС появляются голоса, в основном Польши и других центрально-европейских государств, призывающие европейских министров подписать соглашение с Украиной даже в случае, что Тимошенко пока останется за решеткой: «геополитика важнее судьбы одного человека», – считают эти люди.
Но сегодня речь идет не только о будущем Украины. Угрозам со стороны Москвы подвергается и Молдова. По словам Дмитрия Рогозина, после подписания соглашения с ЕС она может не только «замерзнуть», но и «потерять» сепаратистски настроенное Приднестровье. Однако, похоже, «потеря» Молдовы будет для нынешнего Кремля не настолько болезненной как «потеря» Украины.
В случае подписания Украиной вильнюсских соглашений, России, вероятно, придется в будущем иметь дело с более независимыми правительствами, чем сейчас. И не только в Украине.
России будет сложнее контролировать внутреннюю и внешнюю политику этих стран. А Москва, естественно, не хочет добровольно отказываться от своего нынешнего влияния.
Однако, это может пойти и на пользу самой России, стране много десятилетий, если не столетий, тратившей свои силы на то, чтобы расширить и удержать контроль над территориями, которые под ее контролем находиться не желали. Москва продолжает делать это и сейчас.
И для народов России было бы больше пользы, если бы их правительство наконец сосредоточилось на развитии самой России, на решении ее многочисленных внутренних проблем.
От этого всем было бы лучше. И России, и её соседям.
Ариэль Коэн, ведущий эксперт «Фонда Наследия» (Heritage Foundation) по вопросам России, Евразии, и международной энергетической политики.
